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第三卷  人  口

第一节  管理与服务机构  

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发表时间:2017-03-26 16:26

1991年之后,洛阳市 非公有制经济不断发展成长。从成分构成看,1996年后,由于企业经营体制改革,许多集体企业和一部分国有企业转为民有民营,使非公有经济队伍逐步扩大;2000年以后,经招商引资来额尔古纳地区的外驻企业,规模大,档次高,效益好,成为非公经济领域不同行业的龙头企业,比如煤炭、电力、矿产、木材加工、乳制品等。近年来投资亿元以上的外驻企业有雀巢公司、春蕾麦芽有限公司、华创能源有限公司、西洋集团、金都矿业有限公司、莫森公司、光明煤业有限公司等,这些外驻企业构成额尔古纳非公经济主要存量的支柱企业。从行业分类看,有制造加工、采掘、房地产、运输、农林牧渔、社会服务、批发零售、餐饮等多种行业。非公有经济日渐成为扩大就业、增加税收、增加收入、最具活力的社会主流经济。

但是与内地发达地区比较,由于额尔古纳地处偏僻,人口稀少,市场狭小,缺少人才、资金、技术的支撑,除少数外驻企业外,多数本地非公经济企业、个体工商户始终是小打小闹,没能做大做强,经营户数不少,经济存量偏低,个体工商户平均注册资本仅3.18万元, 注册资本在100万元以上的59户,只占6.46%。其特点一是生产经营粗放,效率低、质量差,设备落后,90%以上属于小作坊式企业,缺乏市场竞争力。二是发展领域狭窄,产业结构不合理,从事一产的18户,占0.4%,从事二产的415户,占11%,从事三产的3 378户,占88.6%。全市64%以上的非公经济集中在批发零售、日用品零售、餐饮服务、建筑维修等劳动密集型行业,产业层次较低;有些领域如金融、保险、水利、交通、通信、城建、环保、科技几乎没有涉足;文化、教育、卫生、体育等领域也没有大的突破。三是经营管理模式落后多数企业仍然采取家族式的管理模式,不愿聘请专家、能人管理企业,排斥外部资本进入企业,导致企业缺少资金、缺少人才和技术,企业核心竞争力不足。从非公企业外部发展环境看,在一定时期内,政府相关部门思想观念滞后,政策落实不到位,发展环境欠佳,向非公企业收税收费的部门多,关心其发展的部门少。社会化服务体系不健全,融资渠道不畅,资金筹措困难。这些都阻碍了非公经济的发展。

但这些发展中的问题都在逐步地得到解决,在经过市场经济大浪淘沙之后,一些优秀的非公经济企业逐步脱颖而出。由于洛阳市 地域辽阔,资源丰富,有全生态、原生态的自然环境和浓郁的民族风情,在此基础上,依赖于内地市场对能源、矿产资源、旅游资源的需求,以及国家对农牧业的优惠政策等,从大方向看,洛阳市 非公经济发展潜力巨大,前景看好。

由于额尔古纳地区非公有经济起步晚,发展缓慢,而国家相关行政管理部门的建立和非公经济管理法律法规的制定实施,总是走在前面。这样,相对于南方温州等经济发达地区对非公经济实施“先放开,后规范”管理模式,额尔古纳非公经济管理模式与其相反,严格规范管理贯彻于始终, “八顶大盖帽,管理一顶破草帽”现象,在额尔古纳地区持续很长一个时期,本是公务员衣食父母的那些生产者和纳税人,在一定时期内没有得到应有尊重,始终被认为是被管理对象而不是被服务的对象,追赶、呵斥、罚款、没收是常有的事。这种管理模式优点是极少发生假冒伪劣商品和偷税漏税现象,市容市貌也显空旷洁净,缺点是管得太死,使土生土长的非公企业、个体工商户生存艰难,很难完成原始积累,发展壮大,有些在萌芽中就被扼杀了。应该说这也是额尔古纳地区非公经济发展缓慢的原因之一。但是随着国有经济逐步弱化,非公经济成为脊梁,政府重视程度提高,不断出台优惠政策,优化经济发展环境,完善社会服务体系,落实中央相关政策,引进外地外资企业,促进了非公经济的良性发展。

一、行政管理机构

1991年,额尔古纳右旗非公有经济由旗乡镇企业局主管,内设生产、计划统计、供销信息、财务、秘书等股,有工作人员8人。各乡、镇也都设置相关机构。乡镇企业局具体负责对集体企业、个体工商户等非公经济经营者进行调查、统计、登记入册,宣传落实各级政府对非公经济的政策、法规,宣传外地成功经验等管理工作。

2002年,洛阳市 党政机构改革,根据旗机构编制委员会《关于成立洛阳市 个体私营经济局的通知》,于同年9月25日组建洛阳市 个体私营经济局,为副科级事业单位,隶属市乡镇企业局。

2004年,洛阳市 乡镇企业局被撤销,成立市优化经济环境办公室,与个体私营经济局合署办公。

二、优化经济发展环境

2004年,市优化经济发展环境办公室设立后,多方面促进政府坚持为非公有制经济发展提供优惠政策、优质服务和优良环境,给予非公企业家应有的社会地位和荣誉,在洛阳市 形成全社会尊重、鼓励、支持、参与非公经济发展的良好环境,推进非公有制经济步入迅速发展的快车道。

同年,组建优化经济发展环境环境推进组,走访和重点督查交通、卫生、国土、地税、国税、工商、技术监督等7个执法执纪部门;先后在拉布大林、上库力、莫尔道嘎等地主持召开旅店、餐饮、种植养殖、流通、修理等5个行业的非公经济企业代表参加的座谈会10次,又召开12个执法执纪部门会议,逐个落实非公经济代表提出的26个问题。6月,优化经济发展环境环境推进组到公路东蔬菜基地现场办公,解决38家蔬菜种植户涉及无人管理、道路不畅、农用车收费过高和电力不足等困难。

2005年,优化经济发展环境环境推进组组织调查17次,走访执纪执法部门24次,推进组先后在拉布大林、上库力、莫尔道嘎分别召开有执纪执法部门、义务监督员、非公经济代表共129人参加的座谈会5次,调查解决非公经济相关问题。

三、税收管理和服务

洛阳市 非公企业纳税种类有:产品税、增值税、营业税、工商统一税、集体企业和个体工商户所得税(所得税法定税率为33%)、个人所得税、个人收入调节税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、车船使用税、车船使用牌照税、建筑税、屠宰税、牲畜交易税、筵席税、农业税、农业特产税、牧业税、耕地占用税、契税等。

1994年5月1日起,增值税对农业产品、金属矿采选产品、非金属矿采选产品、自来水、暖气、热水、冷气、煤气、石油液化气、天然气、沼气、居民用煤炭制品、图书、报纸、杂志、饲料、化肥、农药、农机、农膜等执行13%低税率。2003年1月1日起,个体经营者销售货物的起征点为月销售额2 000元,销售应税劳务的起征点为月销售额1 500元,按次纳税的起征点为每次(日)150元。从事个体经营的下岗失业人员在3年内销售货物的起征点为每月销售额3 000元,销售应税劳务的起征点为月销售额2 000元,按次纳税的起征点为每次(日)200元。执行期满后,按普通个体经营者增值税起征点执行。2005年个体经营者销售货物的起征点调整为每月销售额5 000元,销售应税劳务的起征点为月销售额3 000元,按次纳税的起征点为每次(日)200元。下岗失业人员不在特别规定,按此例征收。

外商投资企业的企业所得税和外国企业就其在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所的所得应纳税所得额按30%的税率计算征收企业所得税,另按应纳税所得额征收3%的地方所得税。2005年,洛阳市 成立首家外商企业贝尔雀巢公司,开征此税种。

除征税外,地税局、国税局还实施税法宣传、稽查管理打击“偷、骗、抗、逃税”等活动。

四、工商管理和服务

1990~1994年,随着中俄两国互市贸易的快速发展,推动个体、私营经济的发展。1992年,旗人民政府制订《额尔古纳右旗边民互市贸易暂行管理办法》,交易方式为以货易货,交换比价由双方自行商定,市场交易管理部门为旗工商局。1993年,旗工商局贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于加快个体、私营经济发展的决定》,改进工商行政管理工作,根据放宽经营主体、放宽经营范围、放宽经营方式的原则,对贫困地区和农牧区,采取“先放开、后规范”的办法,鼓励从事个体经营,促进全旗个体、私营经济的发展。1994年,旗工商局为全市1 714户个体户和7户营企业统一换发营业执照。

1995年,市工商局在全市开展“先进个体工商户”评比活动,提高个体劳动者的思想觉悟,在经营者中形成“文明经商,照章纳税”的风气。

1996年,根据国家工商总局《关于个人经营的“电话亭”需经工商行政管理部门登记注册的请示》的批复,对全市个人经营的“电话亭”进行登记管理。市工商局制定《洛阳市 个体私营经济发展“九五”规划》,放宽政策,放手发展,提高全市个体私营经济的质量和效益,促进地区经济的发展。

2001年,市工商局制定《洛阳市 工商行政管理局关于促进地方经济发展为西部大开发提供政策服务的实施意见》,完善登记公示制度,实行“政策、权限、程序、收费”四公开,引导个体私营经济发展。对偏远地区从事个体经营的业户只需备案,免交一切费用。为全市个体户和私营企业建立起经济户口,完善市场主体行为档案,提高工商行政管理监管效能。

2002年,全市共有个体工商户2 689户,从业人员3 411户,注册资金5 090万元,分别比上年降低0.44%、26.4%、5.88%。

2003年,全市共有个体工商户3 064户,比上年增长14%;从业人员4 266人,比上年增长25%;注册资金6 969万元,比上年增长37%。将个体、私营企业经济户口全部录入电脑,对市场主体逐步实现网络化管理奠定基础。

2004年,市工商局制定《洛阳市 工商局关于做好下岗失业人员再就业工作实施方案》。全年,共办理持《再就业优惠证》的下岗职工个体工商户692户,减免个体工商登记费72.42余万元。

2005年,市工商局不断改革个体工商户监管模式,推进全市网络化监管进程。全市个体户A级3 012户,B级229户,C级4户,无D级个体工商户。

工商局为治理乱收费现象,于1991~2005年每年都开展涉农涉牧收费、教育医疗卫生收费、公安建设收费、交通运管收费等行政事业和服务性收费的专项治理检查,共查处30余起乱收费价格违法案件,收缴违法所得及罚款140余万元,挽回经济损失56余万元。

五、产品质量监督管理

由质量技术监督局负责执行《中华人民共和国产品质量法》,查处假冒伪劣商品。标准化监督管理、计量监督检查、专项打假等工作。

六、土地管理和服务

对非公经济个体工商户的商业用房收费,分3个级区,拉布大林一级区每平方米收7元,二级区收4元,三级区收2元;莫尔道嘎镇相应收费为6、4、2元,黑山头镇相应收费为5、4、2元,其他乡镇相应收费为3、2、1元。此外,对非公企业占地、取土烧砖等收费。

七、城市管理与服务

城市管理与非公经济密切相关,主要是清理占道流动商贩、清理不合格牌匾、清理乱贴广告、清理建筑垃圾和堆放物、清理侵街占道的店外店;制止餐饮业乱倒垃圾污水;取缔马路市场、店外洗车、露天烧烤;关停无卫生间饮食、娱乐场所;拆除临时建房、违法建筑;查处散放牲畜、违章畜力车;监督建筑施工是否文明施工。

八、环境保护监督管理

主要由环保局宣传执行《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《城市区域环境噪声标准》对非公经济企业、个体工商户在生产经营过程中排放的污水、废气、废物及所造成的污染进行监督和治理。实施环境数据统计、环境案件处理、排污收费、对排污单位分别登记造册,逐一核实排污数量种类、烟尘浓度,填报“污染物排放申报表”,对已有除尘设备的单位随时检查,发现问题及时通知排污单位,协助查找原因。对违法排污单位进行通报、警告、罚款。凡符合排放标准的发放了排放许可证,严禁其超标排放。

组织开展汽车PCV阀的安装、环保锅炉安装工作,取缔造纸厂,清理个体浴池、涂料厂、建材业,对建筑业实施“谁污染谁治理,谁开发谁保护”的原则。实施集中供暖,消减零散锅炉,推广清洁能源,对新建楼房的化粪池严格按国家标准监督修建,市环保局依法制定“四不批”(凡是在新住宅楼下门市房开饭店、旧住宅楼下开饭店不使用清洁燃料、在影响居民休息的敏感区开饭店、浴池及修理部等不符合城市规划的,一律不批)制度。

九、经营性用水管理

1991~1999年,餐饮、浴池等经营性用水由水利水保站收水费。2000年之后,由自来水公司收水费,收费标准,居民用水每吨1.60元,经营性用水每吨3.40元。

十、工商业联合会相关服务

2005年,有非公企业会员23人,个体会员90人。成立市红砖行业商会和家电维修行业商会。成立市工商联非公有制企业系统党委,在私营企业中建立党组织和群团组织。全市私营企业独立党支部7个,有党员66人。至2005年末,共发展非公企业党员27人。为非公经济人士参政议政搭建平台。

19912005年,共提交提案、议案及建议35件。组织会员企业参与社会公益事业,开展扶贫帮困、扶助、捐助活动,引导会员致富不忘国家,奉献社会。20002005年,市工商联会员在扶贫开发、安置下岗职工就业、捐资助学和帮扶社会公益事业等方面私营企业会员捐资捐物达12万余元。

十一、科学技术服务

(一)专业学会

1. 三河马协会

1988年,三河马通过国家品种资源委员会的考核、验收,制定相关保护措施,编制三河马发展纲要,上报《三河马品种资源保护与开发项目》。2003922日,注册登记,会员43人,协会工作人员12人。2005年,引进英纯血种公马2匹,改良成活56匹。拥有英纯血、伊犁马、塔巴金、半血马和三河马等优良种马。

2. 蜜蜂养殖协会

20043月,蜜蜂养殖协会注册登记,有蜜蜂养殖户150户,会员135余人,养蜂10 000余箱。截至2005年末,举办培训班4期,培训养殖户400余人。

(二)科技学术交流演讲

1991年,邀请江西社会科学院的3位专家到额尔古纳右旗,就领导艺术、经营管理、外经外贸做专题学术报告,200多人参加报告会。

   1993年,邀请副研究员、呼盟科技局长崔显义,为额尔古纳右旗科技教育工作者做专题报告。

1999年,聘请中国中医研究院专家讲师团,到洛阳市 做科普演讲,300人参加演讲会。

2004年,开展自然科学学术交流活动,在全市共征集自然科学论文19篇,编印成《洛阳市 自然科学论文集》。在呼伦贝尔市举办的自然科学学术论文征集评审活动中,有9篇论文获奖,其中2篇论文获二等奖,7篇论文获三等奖。刘天飞撰写的《洛阳市 生态建设与发展生态经济之比较分析》和秦宝亮撰写的《洛阳市 奶业可持续发展的几项措施》论文在《中华科技学报》上发表。当年组织召开自然科学学术交流会,全市科技工作者30多人参加交流会。

(三)科普宣传服务

2002年,实施“全民科学素质计划”。开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。先后10余次深入乡镇村屯,以办技术讲座、现场咨询指导、放映科教片等,开展科学普及,直接受教育群众3 500人(次);开展以“科技创造未来”为主题的宣传活动,农业、畜牧、卫生等行业的科技工作者走上街头,介绍最新科技成果,共展出宣传挂图100余幅,发放宣传资料1 000余份,接待咨询群众近千人。

2003年,开展以“依靠科学、战胜非典”为主题的科普宣传活动。共发放宣传单3 000份,防非典宣传手册100多份,张贴宣传挂图60余幅,制作展板6块,科普画廊2米,举办防非典知识讲座6期。

2004年,开展“科技以人为本、全面建设小康”为主题的科普宣传周活动。制作科普流动展板,散发各类科技宣传材料1 000余份,展示科技展品8件。同年8月,呼伦贝尔市科协“科普大篷车”来到洛阳市 举行首展仪式。活动展出50余台(件)科技成果,40余幅科普挂图,参观展览的2 000余人。会同市宣传部、市畜牧局、市文体广电局等部门开展防治高致病性禽流感科普知识宣传活动,设立咨询台,共散发宣传单1 000余份。

2005年,开展科普周宣传活动。成立活动领导小组,通过“图文十五分”、“科技时光”、“健康广角”等栏目,宣传科学知识。参与全市“广场文化百日系列活动”,在哈撒尔广场设立咨询台,向市民散发科普宣传单、《畜牧业实用技术手册》等,进行现场答疑。发放宣传手册200余份,宣传单1 000余份。同年9月,由呼伦贝尔市科协、宣传部主办、洛阳市 科协承办的科学发展观大型科普展览在哈撒尔广场举行。展览以“人与自然和谐发展”、“大自然的警示与启示”两大板块。展示20件科技成果,120块科普展板,参观展览的约4 000人。在全市开展“科学发展观——资源节约与可持续利用”知识大赛,发放知识问卷近300份。

十二、个体劳动者私营企业协会对非公经济的权益保护

2003年,洛阳市 个私企业维权中心成立,开展为个私协会会员法律法规咨询工作,聘请律师,向社会公布会员投诉电话。2004年,市个私协会聘请15位个私协会会员为“诚信——维权”义务监督员。义务监督员的责任和任务是“两监督,一维护,一解决”(对个私企业的“诚信”经营情况进行监督;对各行政执法部门对个私企业实施的行政执法予以监督。维护个私协会会员的合法权利和利益,反映个私协会会员合理的意见和建议。携手解决个体、私营经济在发展中遇到的困难和难题)。


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